【光明论坛】藏粮于地 深耕固本

“洪范八政，食为政首。”近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（以下简称《方案》），犹如一根定海神针，为筑牢国家粮食安全防线注入强劲动能。《方案》以“藏粮于地，藏粮于技”战略为核心，通过系统性、科学性规划部署，将耕地保护与产能提升有机结合，为夯实我国粮食安全根基提供了关键路径。

“藏粮于地”，是对耕地这一粮食生产命根子的深刻认知与坚守。党的二十大报告明确提出，“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，这体现了党中央对耕地保护与粮食产能提升的高度重视。我国是人口大国，确保粮食稳定供应，是经济社会发展的基本前提。而耕地作为粮食生产的根基，其质量高低直接决定着粮食产能。当前，我国耕地面临着诸多挑战，部分耕地质量偏低、水土流失、土壤退化等问题依然存在，一定程度上制约了粮食生产能力的提升。“藏粮于地”，把永久基本农田建成高标准农田，正是破解这些难题的关键之举。

高标准农田建设，能够带来实实在在的增产效益。通过田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，高标准农田实现“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）。平整后的田块，更便于机械化作业，降低劳动强度，提高生产效率；完善的水利设施，保障了农田旱涝保收，极大增强了抵御自然灾害的能力。数据显示，截至2024年底，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，建成各类田间灌排渠道1000多万公里，农田抗灾减灾能力有了明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑。

《方案》根据区域资源禀赋、耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设分为7个区域，明确不同区域工作重点，如优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区开展建设，限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域建设，体现了科学规划、因地制宜的智慧。既充分发挥各地优势，又避免盲目建设，实现资源的合理配置，确保高标准农田建设精准发力、高效推进。

“深耕固本”，体现的是对粮食安全根基的持续加固与长远谋划。高标准农田建设，并非一蹴而就，它涵盖了建设管理、运营管护、政策协同等多个环节，需要“深耕固本”，全方位、系统性推进。在建设管理和运营管护上，《方案》特别强调“三分建、七分管”的长效机制。通过建立四级规划体系、实施全流程监管、推行工程质量保险等创新举措，确保建成的高标准农田“有人管、管得住、管得好”。这种从“重建设”到“重管护”的转变，有效破解了以往农田建设中“重建轻管”的顽疾，确保已建成的高标准农田持续发挥效益。在政策协同方面，《方案》构建了“政策-资金-技术”三位一体的协同机制，激活耕地保护内生动力。强化政策支持，建立永久基本农田动态调整机制，将建成的高标准农田及时补划为永久基本农田，实现耕地保护与产能提升的良性互动；创建“专账监管+进度支付”资金管理机制，探索多元化投入机制，确保资金精准落地；在技术支撑上，鼓励推广水肥一体化、智能监测等智慧农业技术，为农田装上“智慧大脑”。另外，农民作为农田的直接使用者，也要积极参与高标准农田建设和运营管护。各部门、各环节紧密配合，形成合力，才能真正让每一寸永久基本农田都成为旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

把永久基本农田建成高标准农田，是功在当代、利在千秋的大事。它承载着保障粮食安全的重任，寄托着农业现代化的希望。相信，《方案》的实施将推动高标准农田建设迈向新台阶，为强国建设、民族复兴筑牢坚实的粮食根基。

（作者：徐素波，系黑龙江八一农垦大学教授、黑龙江省乡村振兴专家咨询委员会委员）